北京市《關(guān)于加強(qiáng)失智老年人照護(hù)服務(wù)支持的意見》（征求意見稿）

來源：北京市人民政府門戶網(wǎng)站
瀏覽：556
2022-11-11 16:19:00
我來說兩句

為健全本市失智老年人照護(hù)體系，加強(qiáng)失智老年人照護(hù)服務(wù)支持，提升失智老年人養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)＜關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見＞的通知》《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)新時代首都老齡工作的實施意見》要求，結(jié)合落實北京市2022年市政府工作報告重點任務(wù)，北京市民政局制定了《關(guān)于加強(qiáng)失智老年人照護(hù)服務(wù)支持的意見》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出意見建議。

公開征集意見時間為：2022年11月7日至11月11日。

意見反饋渠道如下：

1. 電子郵箱：sunchanghu＠m(xù)zj.beijing.gov.cn。

2. 通訊地址：北京市朝陽區(qū)工人體育場東路20號北京市民政局養(yǎng)老工作處（請在信封上注明“意見征集”字樣）

3. 電話：010—65868811

4. 傳真：010—65868671

5. 登錄北京市人民政府網(wǎng)站（http://www.beijing.gov.cn），在“政民互動”版塊下的“政策性文件意見征集”專欄中提出意見。

北京市民政局

2022年11月7日

附件1：《關(guān)于加強(qiáng)失智老年人照護(hù)服務(wù)支持的意見》（征求意見稿）
附件2：《關(guān)于加強(qiáng)失智老年人照護(hù)服務(wù)支持的意見》（征求意見稿）的起草說明

附件1

關(guān)于加強(qiáng)失智老年人照護(hù)服務(wù)支持的意見

（征求意見稿）

為完善失能失智老年人照護(hù)體系，加強(qiáng)失智老年人照護(hù)服務(wù)支持，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見>的通知》《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)新時代首都老齡工作的實施意見》，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦失智老年人及家庭照護(hù)服務(wù)剛性需求和難點痛點，整合政府、市場、社會、家庭等各方資源力量，進(jìn)一步健全完善失智照護(hù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、提升失智照護(hù)服務(wù)能力、強(qiáng)化家庭養(yǎng)老照護(hù)支持、優(yōu)化失智照護(hù)環(huán)境，構(gòu)建具有北京特色的失智老年人照護(hù)服務(wù)支持體系，切實增強(qiáng)失智老年人及家庭的獲得感、幸福感和安全感。

（二）工作目標(biāo)。到2025年，每個區(qū)至少建有1所專門照護(hù)失智老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，30%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辟失智照護(hù)專區(qū)，建失智照護(hù)床位8000張；至少建成100個以上失智老年人友好社區(qū)，失智照護(hù)技能培訓(xùn)全面開展，居家長期照護(hù)服務(wù)供給能力持續(xù)增強(qiáng)；集社區(qū)干預(yù)、機(jī)構(gòu)照護(hù)、社會宣教等于一體的失智照護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，失智照護(hù)服務(wù)水平顯著提升，失智老年人家庭照護(hù)壓力和社會焦慮有效緩解。

二、重點任務(wù)

（一）加強(qiáng)老年人失智篩查與信息歸集

1. 開展老年人失智篩查和干預(yù)。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，結(jié)合實際為有需求的65歲及以上常住居民提供老年人認(rèn)知功能初篩服務(wù)，對初篩結(jié)果異常的老年人，指導(dǎo)其到上級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)復(fù)查。（市衛(wèi)生健康委，各區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會）

2. 建立失智老年人信息數(shù)據(jù)庫。結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)學(xué)診斷結(jié)果、老年人能力評估結(jié)論等信息，建立全市失智老年人數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)失智老年人基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。按照老年人失智病程、照護(hù)服務(wù)需求，探索實行失智老年人分類管理。（市民政局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委）

（二）加強(qiáng)失智照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)

3. 建設(shè)失智老年人照護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)。鼓勵大型國有企業(yè)等市場主體建設(shè)集照護(hù)服務(wù)、康復(fù)訓(xùn)練、失智老年人管理研究和專業(yè)人員培訓(xùn)為一體的市級失智老年人綜合照護(hù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。各區(qū)綜合考慮本區(qū)失智老年人數(shù)量、集中照護(hù)需求等因素，通過改造現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、鼓勵社會資本建設(shè)或開展跨區(qū)域合作共建等方式，建成至少1所失智老年人照護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)。（市民政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會）

4. 支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置失智照護(hù)專區(qū)。各區(qū)級公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)全部開辟失智照護(hù)專區(qū)或單元，強(qiáng)化對失智老年人照護(hù)的托底保障作用。對現(xiàn)有接收失智老年人達(dá)到20人及以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵引導(dǎo)其開辟失智照護(hù)專區(qū)或單元。失智照護(hù)專區(qū)或單元宜設(shè)置在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一層或二層。（各區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會）

5. 引導(dǎo)失智老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。參照《北京市困境家庭服務(wù)對象入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助實施辦法》，對城鄉(xiāng)特困、低保低收入、計劃生育特殊家庭之外的中度、重度失智老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，給予每月1200元的入住機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼，其中市級財政承擔(dān)600元。（市民政局、市財政局，各區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會）

（三）完善社區(qū)失智照護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

6. 開展居家失智老年人照護(hù)模式創(chuàng)新試點。按照“培育一類主體、構(gòu)建兩種模式、實現(xiàn)全面覆蓋”的總體思路，將失智老年人納入創(chuàng)新完善養(yǎng)老服務(wù)模式試點的重點服務(wù)對象，整合各類涉老服務(wù)資源，為失智老年人提供集居家照護(hù)服務(wù)、專業(yè)診治、康復(fù)治療等服務(wù)為一體的專業(yè)服務(wù)。鼓勵試點地區(qū)對與試點企業(yè)簽約服務(wù)協(xié)議的失智老年人，給予適當(dāng)?shù)姆?wù)補(bǔ)貼支持，并與養(yǎng)老家庭照護(hù)床位有機(jī)結(jié)合，確?！岸ㄈ硕ù捕ǚ?wù)單位”。（市民政局、市國資委，相關(guān)區(qū)政府）

7. 強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)失智照護(hù)功能。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心應(yīng)因地制宜開辟失智照護(hù)專區(qū)或單元，為轄區(qū)有需求的失智老年人及家庭提供照護(hù)服務(wù)支持。鼓勵有條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，為失智老年人提供日間托養(yǎng)、健康教育、早期干預(yù)、醫(yī)療資源對接、家庭支持等服務(wù)。（各區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會）

8. 營造關(guān)愛失智老年人社會環(huán)境。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)經(jīng)常性開展認(rèn)知障礙相關(guān)科普知識宣傳活動，引導(dǎo)老年人早篩查、早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)，有效降低失智發(fā)生率。發(fā)揮基層群眾性自治組織、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿服務(wù)組織等載體作用，為失智老年人家庭提供幫助和便利。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、社區(qū)活動站等服務(wù)設(shè)施，定期開展預(yù)防老年人失智的各類文體娛樂活動、失智老年人家庭互助聯(lián)誼等個性化服務(wù)活動。（市民政局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會）

9. 開展失智老年人友好社區(qū)建設(shè)試點。選擇有條件、有基礎(chǔ)的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展失智老年人友好社區(qū)建設(shè)試點。推動建立社區(qū)失智老年人家庭互助組織，形成社區(qū)長效支持機(jī)制。引導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立社區(qū)失智老年人支持中心，整合失智干預(yù)、照護(hù)支持、居家改造等各方面社會力量參與失智老年人友好社區(qū)試點建設(shè)。（市民政局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會）

（四）提升失智家庭照護(hù)能力

10. 加強(qiáng)失智老年人家庭照護(hù)支持。大力弘揚“孝老敬親”的傳統(tǒng)美德，對居家失智老年人，倡導(dǎo)其子女提供家庭照護(hù)。將照料失智老年人的子女及近親屬納入養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，給予免費照護(hù)知識和技能培訓(xùn)。對于經(jīng)濟(jì)困難的失智老年人，每人每月增發(fā)300元困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，提升家庭照護(hù)能力，所需資金由老年人戶籍所在的區(qū)財政負(fù)擔(dān)，納入年度區(qū)級預(yù)算安排。（市民政局、市財政局，各區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會）

11. 開展失智老年人家庭照護(hù)床位建設(shè)。為符合條件的失智老年人建設(shè)養(yǎng)老家庭照護(hù)床位，制定個性化的照護(hù)方案，提供定期上門護(hù)理、心理支持、膳食指導(dǎo)等服務(wù)。加強(qiáng)家庭醫(yī)生、家庭病床、巡診等服務(wù)與養(yǎng)老家庭照護(hù)床位的銜接，促進(jìn)養(yǎng)老資源與醫(yī)療資源協(xié)同為失智老年人提供服務(wù)。（市民政局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會）

12. 開展居家養(yǎng)老“喘息服務(wù)”。推廣“喘息服務(wù)”試點經(jīng)驗，采取政府購買服務(wù)方式，委托失智照護(hù)機(jī)構(gòu)通過上門服務(wù)或短期托養(yǎng)的方式，每月為經(jīng)濟(jì)困難失智老年人家庭提供一定周期的“喘息服務(wù)”。鼓勵失智照護(hù)機(jī)構(gòu)或有失智照護(hù)專區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為失智老年人提供免費“試住”服務(wù)，吸引失智老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，緩解失智老年人家庭照護(hù)壓力。（市民政局、市財政局，各區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會）

（五）加大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合支持力度

13. 深化失智照護(hù)服務(wù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)在失能失智診療、康復(fù)、篩查、照護(hù)等方面的技術(shù)支持作用，通過簽約合作、遠(yuǎn)程醫(yī)療等方式，對失智老年人照護(hù)機(jī)構(gòu)提供支持。加強(qiáng)失智照護(hù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)作，建立轉(zhuǎn)診、就診合作機(jī)制。（市衛(wèi)生健康委、市民政局）

14. 提升失智老年人居家照護(hù)醫(yī)療支持。為失智老年人提供健康管理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等服務(wù)。鼓勵現(xiàn)有驛站增設(shè)護(hù)理站或現(xiàn)有護(hù)理站增設(shè)驛站，為有需求的失智老年人提供慢病管理、基礎(chǔ)護(hù)理、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，構(gòu)建舒適、安全、便捷的醫(yī)療服務(wù)環(huán)境。（市民政局、市衛(wèi)生健康委）

15. 支持開展失智預(yù)防干預(yù)和康復(fù)護(hù)理。針對失智高危老年人開展失智綜合干預(yù)，加強(qiáng)心腦血管疾病危險因素管理、八段錦運動、抗阻訓(xùn)練、放松訓(xùn)練、體重管理、合理營養(yǎng)膳食指導(dǎo)。加快發(fā)展康復(fù)院、護(hù)理院，為失智老年人提供康復(fù)護(hù)理服務(wù)。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展健康咨詢、康復(fù)訓(xùn)練等社區(qū)干預(yù)服務(wù)。鼓勵失智照護(hù)機(jī)構(gòu)運用音樂療法、動植物療法、懷舊場景式療法、益智游戲等多種方式，開展認(rèn)知訓(xùn)練、懷舊訓(xùn)練、藝術(shù)治療、運動治療；通過智能化設(shè)備投影等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，打造與失智老年人生活經(jīng)歷貼近的個性化、安全舒適的居住環(huán)境。（市衛(wèi)生健康委、市民政局，各區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會）

（六）科技賦能失智老年人照護(hù)服務(wù)

16. 拓展失智照護(hù)智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景。鼓勵提供失智老年人家庭照護(hù)服務(wù)的市場主體加強(qiáng)智慧化智能設(shè)備應(yīng)用，為失智老年人提供跌倒監(jiān)測自動防護(hù)和實時報警、應(yīng)急呼叫等技術(shù)支持；鼓勵市場主體為社區(qū)養(yǎng)老失智老年人提供康復(fù)設(shè)備，加強(qiáng)情景互動康復(fù)訓(xùn)練系統(tǒng)和康復(fù)管理專家系統(tǒng)應(yīng)用，解決專業(yè)人員不足問題。（市民政局、市科委、中關(guān)村管委會、市經(jīng)信局，各區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會）

17. 建設(shè)失智老年人智慧養(yǎng)老院。按照“智慧終端+應(yīng)用場景+數(shù)據(jù)展示”方式，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等技術(shù)，支持失智養(yǎng)老機(jī)構(gòu)構(gòu)建智慧服務(wù)、智慧照護(hù)、智慧交流、智慧管理、智慧安防等“五位一體”的智慧養(yǎng)老院，提升失智老年人照護(hù)智能化服務(wù)水平。（市民政局、市科委、中關(guān)村管委會、市經(jīng)信局，各區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會）

18. 強(qiáng)化失智老年人智慧養(yǎng)老支持。鼓勵引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安裝具備實時定位、電子圍欄、足跡追蹤等功能的智能監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)測老年人日常行為軌跡，降低失智老年人的走失風(fēng)險和安全隱患。鼓勵養(yǎng)老智能設(shè)備供應(yīng)商與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作共建，開辟失智照護(hù)智慧設(shè)施對外服務(wù)體驗專區(qū)。（市民政局、市經(jīng)信局，各區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會）

（七）推進(jìn)失智老年人照護(hù)設(shè)施及服務(wù)規(guī)范化

19. 規(guī)范失智老年人居住環(huán)境及設(shè)施建設(shè)。堅持以失智老年人特點及照護(hù)需求為導(dǎo)向，以失智老年人居住及照護(hù)舒適性、便利性為目標(biāo)，制定失能老年人社區(qū)友好環(huán)境及設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失智老年人居住專區(qū)建設(shè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，為推動失智老年人友好型居住環(huán)境和設(shè)施建設(shè)提供規(guī)范。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市場監(jiān)管局、各區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會）

20. 規(guī)范失智老年人照護(hù)服務(wù)。結(jié)合失智老年人各類型行為表現(xiàn)、多元化照護(hù)需求，制定居家失智老年人照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失智老年人照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對失智老年人照護(hù)服務(wù)的基本原則、服務(wù)提供者的技能要求、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程等提出明確要求，精準(zhǔn)對接失智老年人需求，指導(dǎo)居家及機(jī)構(gòu)提供標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的照護(hù)服務(wù)。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會）

（八）加強(qiáng)失智老年人照護(hù)服務(wù)保障

21. 加大資金保障力度。鼓勵各區(qū)通過慈善捐贈等方式支持失智照護(hù)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大失能護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放范圍，對經(jīng)能力評估為輕、中度失智老年人給予失能護(hù)理補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月600元。（市財政局、市民政局，各區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會）

22. 加強(qiáng)失智照護(hù)服務(wù)人才保障。失智老年人照護(hù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失智老年人照護(hù)專區(qū)配備養(yǎng)老護(hù)理員，對重度失智老年人照護(hù)比例應(yīng)不低于1：3。鼓勵大專院校和高職院校開設(shè)以失智老年人照護(hù)支持相關(guān)方向的專業(yè)，培育專業(yè)失智照護(hù)人員。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造就近為居家老年人提供認(rèn)知障礙篩查的專業(yè)服務(wù)隊伍。探索采取定向培養(yǎng)、開展失智照護(hù)培訓(xùn)、提供喘息服務(wù)、提高薪酬待遇、加大心理關(guān)愛等多種形式，增強(qiáng)失智照護(hù)人員崗位吸引力，加快建設(shè)培育失智照護(hù)服務(wù)人才隊伍。（市民政局、市教委、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局，各區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)要站在實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的政治高度，結(jié)合本地實際，抓緊制定本區(qū)實施方案，積極推動失智老年人照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，有效解決失智老年人及家庭的急難愁盼。發(fā)揮市區(qū)兩級養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議機(jī)制作用，整合政府、市場、社會、家庭等方面資源和力量，統(tǒng)籌破解失智老年人照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)的難點瓶頸。

（二）完善配套措施。各區(qū)、各部門要根據(jù)職責(zé)分工，進(jìn)一步細(xì)化和完善相關(guān)支持政策，將失智老年人照護(hù)服務(wù)支持納入重點任務(wù)持續(xù)推進(jìn)。聚焦失智老年人的長期照護(hù)服務(wù)需求，健全完善相關(guān)扶持補(bǔ)貼政策，加快推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)社會組織、慈善組織等社會力量，為加強(qiáng)失智老年人照護(hù)服務(wù)提供社會支持。完善居家照護(hù)服務(wù)保險機(jī)制，探索將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險、老年人意外傷害險延伸到家庭，為專業(yè)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或企業(yè)、服務(wù)人員及老年人購買相應(yīng)保險。

（三）加強(qiáng)督促落實。各區(qū)、各部門要建立任務(wù)臺帳，細(xì)化明確各項任務(wù)的牽頭部門、職責(zé)分工及完成時限，有計劃、有步驟地推動相關(guān)措施落實到位。各級民政部門作為意見實施的主責(zé)部門，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，按年度對本意見實施情況進(jìn)行監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決實施中出現(xiàn)的問題。

（四）加大宣傳引導(dǎo)。各區(qū)、各部門要充分運用各類新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，加強(qiáng)失智老年人照護(hù)服務(wù)支持相關(guān)政策解讀和宣傳，確保相關(guān)市場主體和失智老年人家庭對失智照護(hù)服務(wù)政策措施應(yīng)知盡知。重點加大腦健康宣傳力度，全面普及失智癥相關(guān)知識，預(yù)防和治療失智癥，推動形成全民參與、積極預(yù)防、有效延緩的社會氛圍，提高失智老年人晚年生活質(zhì)量。

附件2

關(guān)于《關(guān)于加強(qiáng)失智老年人照護(hù)服務(wù)支持的意見》

的起草說明

一、起草背景

黨的十八大以來，我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)得到長足發(fā)展，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)日益完善，老年人福利水平得到明顯改善。為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)失能失智老年人照護(hù)服務(wù)有關(guān)工作要求，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見>的通知》《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)新時代首都老齡工作的實施意見》，結(jié)合落實2022年市政府工作報告重點任務(wù)，健全失智老年人照護(hù)服務(wù)體系，市民政局牽頭研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)失智老年人照護(hù)服務(wù)支持的意見》（以下簡稱《意見》）。

二、起草過程

2022年4月，啟動《關(guān)于加強(qiáng)失智老年人照護(hù)服務(wù)支持的意見》編制工作，多次集中研討，明確編制工作思路，收集相關(guān)資料。2022年5月-8月，通過實地到失智照護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)、邀請行業(yè)專家召開座談會等形式，經(jīng)多次修改完善，形成了《關(guān)于加強(qiáng)失智老年人照護(hù)服務(wù)支持的意見》（征求意見稿），并向市相關(guān)部門和各區(qū)民政局征求意見。2022年9月-10月，再次組織行業(yè)專家對文件內(nèi)容進(jìn)行研討。結(jié)合各方反饋意見，并借鑒其他省市有效經(jīng)驗做法，進(jìn)一步征求了市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局等部門意見，形成了本征求意見稿。

三、主要內(nèi)容

《意見》由總體要求、重點任務(wù)和工作要求三部分組成，圍繞失智篩查與信息歸集、加強(qiáng)失智照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、完善社區(qū)失智照護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升失智家庭照護(hù)能力、加大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合支持力度、科技賦能失智老年人照護(hù)服務(wù)、推進(jìn)失智老年人照護(hù)設(shè)施及服務(wù)規(guī)范化、加強(qiáng)失智老年人照護(hù)服務(wù)保障等8個方面提出22項工作措施。

（一）關(guān)于加強(qiáng)老年人失智篩查與信息歸集。包括開展老年人失智篩查和干預(yù)、建立失智老年人信息數(shù)據(jù)庫2項任務(wù)，主要目的在于全面掌握全市失智老年人底數(shù)和情況，為后續(xù)加強(qiáng)照護(hù)服務(wù)支持提供數(shù)據(jù)支撐，并鼓勵對初篩結(jié)果異常的老年人及時采取干預(yù)措施，緩解病程加重。

（二）關(guān)于加強(qiáng)失智照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。包括建設(shè)失智老年人照護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)、支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置失智照護(hù)專區(qū)、引導(dǎo)失智老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3項措施，旨在通過加強(qiáng)全市失智照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專區(qū)建設(shè)，滿足失智老年人家庭剛性需求。同時，對城鄉(xiāng)特困、低保低收入、計劃生育特殊家庭之外的中度、重度失智老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，給予每月1200元的入住機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼，鼓勵和引導(dǎo)失智老年人入住專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受專業(yè)照護(hù)服務(wù)，緩解家庭養(yǎng)老壓力。

（三）關(guān)于完善社區(qū)失智照護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提出開展居家失智老年人照護(hù)模式創(chuàng)新試點、強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)失智照護(hù)功能、營造關(guān)愛失智老年人社會環(huán)境、開展失智老年人友好社區(qū)建設(shè)試點4項措施。主要包括將失智老年人納入創(chuàng)新完善養(yǎng)老服務(wù)模式試點的重點服務(wù)對象，整合各類涉老服務(wù)資源，為失智老年人提供集居家照護(hù)服務(wù)、專業(yè)診治、康復(fù)治療等服務(wù)為一體的專業(yè)服務(wù)。要求街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站加強(qiáng)失智照護(hù)服務(wù)支持。支持通過開展科普知識宣傳活動、文體娛樂活動、個性化服務(wù)活動，為失智老年人家庭提供幫助和便利，營造關(guān)愛失智老年人的社會環(huán)境。同時，選取有條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）試點開展開展失智老年人友好社區(qū)建設(shè)。

（四）關(guān)于提升失智家庭照護(hù)能力。針對居家養(yǎng)老是目前老年人最主流的選擇，提出了加強(qiáng)失智老年人家庭照護(hù)支持、開展失智老年人家庭照護(hù)床位建設(shè)、開展居家養(yǎng)老“喘息服務(wù)”3項任務(wù)。主要包括將照料失智老年人的子女及近親屬納入養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，給予免費照護(hù)知識和技能培訓(xùn)。對于經(jīng)濟(jì)困難的失智老年人，每人每月增發(fā)300元困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。為符合條件的失智老年人建設(shè)養(yǎng)老家庭照護(hù)床位，制定個性化的照護(hù)方案。推廣“喘息服務(wù)”試點經(jīng)驗，采取政府購買服務(wù)方式，委托失智照護(hù)機(jī)構(gòu)通過上門服務(wù)或短期托養(yǎng)的方式，每月為經(jīng)濟(jì)困難失智老年人家庭提供一定周期的“喘息服務(wù)”。

（五）關(guān)于加大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合支持力度。本部分提出了深化失智照護(hù)服務(wù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、提升失智老年人居家照護(hù)醫(yī)療支持、支持開展失智預(yù)防干預(yù)和康復(fù)護(hù)理，旨在推動醫(yī)療健康資源更多向老年人尤其是失智老年人傾斜，為居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人能夠及時、快捷享受到醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，主要包括推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)對失智老年人照護(hù)機(jī)構(gòu)提供支持，建立轉(zhuǎn)診、就診合作機(jī)制；鼓勵現(xiàn)有驛站增設(shè)護(hù)理站或現(xiàn)有護(hù)理站增設(shè)驛站，為有需求的失智老年人提供醫(yī)療護(hù)理服務(wù)；對失智高危老年人開展失智綜合干預(yù)，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、失智照護(hù)機(jī)構(gòu)等作用，開展多方式、多樣化的干預(yù)措施。

（六）關(guān)于科技賦能失智老年人照護(hù)服務(wù)。提出了拓展失智照護(hù)智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景、建設(shè)失智老年人智慧養(yǎng)老院、強(qiáng)化失智老年人智慧養(yǎng)老支持3項任務(wù)，旨在通過深化信息化手段在失智老年人照護(hù)服務(wù)的應(yīng)用和推廣，為老年人家庭和失智照護(hù)機(jī)構(gòu)提供更多支持，主要包括鼓勵市場主體加強(qiáng)智慧化智能設(shè)備應(yīng)用，為失智老年人提供跌倒監(jiān)測自動防護(hù)和實時報警等技術(shù)支持；支持失智養(yǎng)老機(jī)構(gòu)構(gòu)建智慧服務(wù)、智慧照護(hù)、智慧交流、智慧管理、智慧安防等“五位一體”的智慧養(yǎng)老院；鼓勵養(yǎng)老智能設(shè)備供應(yīng)商與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作共建，開辟失智照護(hù)智慧設(shè)施對外服務(wù)體驗專區(qū)。

（七）關(guān)于推進(jìn)失智老年人照護(hù)設(shè)施及服務(wù)規(guī)范化。提出了規(guī)范失智老年人居住環(huán)境及設(shè)施建設(shè)、規(guī)范失智老年人照護(hù)服務(wù)，主要包括制定失能老年人社區(qū)友好環(huán)境及設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失智老年人居住專區(qū)建設(shè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，制定居家失智老年人照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失智老年人照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，旨在提升失智老年人照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

（八）關(guān)于加強(qiáng)失智老年人照護(hù)服務(wù)保障。提出了加大資金保障力度、加強(qiáng)失智照護(hù)服務(wù)人才保障2項任務(wù)，主要包括擴(kuò)大失能護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放范圍，對經(jīng)能力評估為輕、中度失智老年人給予失能護(hù)理補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月600元。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對重度失智老年人照護(hù)比例應(yīng)不低于1：3，采取多種措施擴(kuò)大失智老年人照護(hù)人才隊伍，探索采取定向培養(yǎng)、開展培訓(xùn)、提供喘息服務(wù)、提高薪酬待遇、加大心理關(guān)愛等多種形式，增強(qiáng)失智照護(hù)人員崗位吸引力。

《意見》還提出，到2025年，每個區(qū)至少建有1所專門照護(hù)失智老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，30%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辟失智照護(hù)專區(qū)，建失智照護(hù)床位8000張；至少建成100個以上失智老年人友好社區(qū)，失智照護(hù)技能培訓(xùn)全面開展，居家長期照護(hù)服務(wù)供給能力持續(xù)增強(qiáng)；集社區(qū)干預(yù)、機(jī)構(gòu)照護(hù)、社會宣教等于一體的失智照護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，失智照護(hù)服務(wù)水平顯著提升，失智老年人家庭照護(hù)壓力和社會焦慮有效緩解。

特此說明。

《關(guān)于加強(qiáng)失智老年人照護(hù)服務(wù)支持的意見》的制定依據(jù)